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越菲防卫联演 共同应对中国?[48P]
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越菲防卫联演 共同应对中国?[48P]
南中国海主权争议频发之际,8月9日(星期五),菲律宾和越南首次举办两国联合海岸防卫演习。观察人士分析,这意味着马尼拉和河内决定暂时搁置领土争端,团结合作应对中国的海上扩张行为,而北京可能静观态势,同时争取加强与越共的合作,来降低东盟集结盟友对抗中国的可能性。
此次演习地点位于马尼拉湾,濒临菲律宾主要岛屿吕宋岛的西岸,通向南中国海,该区域近期因中国与菲律宾的主权争议频繁爆发冲突。
前来参加演习的越南“CSB 8002”号船舰已于8月4日抵达马尼拉港,预计停泊5天。菲律宾海岸警卫队发言人阿曼多·巴利洛(Armando Balilo)说,越南“CSB 8002”号船舰本周五与菲律宾的近海巡逻舰“加布里埃拉·思朗”号(BRP Gabriela Silang)一起进行训练演习,主要进行搜救、防火和防爆任务。
巴利洛表示,虽然菲律宾和越南存在竞争,但两国都是西菲律宾海(南中国海)的主权声索国,“这表明我们可以合作...希望这将开启一个甚至适用于中国的模式,以缓和紧张局势。”
对于越菲两国的这场防卫演习,菲律宾大学法学院海事和海洋法研究所教授巴通巴寇(Jay L.Batongbacal)分析,这显示中国在南中国海愈发专断的行为,已经引起菲律宾及其他东盟国家的担忧,希望藉由联合演习,减缓来自北京的非法扩张。
暂搁争议 越菲联手
巴通巴寇透过书面告诉美国之音:“越菲更进一步的关系与安全合作的加强,对中国在南中国海的扩张和好战行为构成了阻碍。由于菲律宾和越南都完全按照国际法开展这些活动,因此应将其视为稳定因素和对中国侵略行为的威慑,同时也代表着维护和宣扬国际法。”
于2022年上任的菲律宾小马科斯(Ferdinand Romualdez Marcos Jr.)政府在南中国海上采取与前总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)截然不同的作法,积极对外揭露中国在此片海域上采取的非法和胁迫行径,两国的海上对峙态势也持续升高。
最近一次两国的激烈冲突发生在6月中,菲律宾指控说,当其海军人员在前往南中国海的第二托马斯浅滩(Second Thomas Shoal,中国称仁爱礁,菲律宾称阿云金浅滩)时,遭到中国海警登船夺走枪枝、导航设备和其他补给品,甚至有一名菲律宾海军人员失去一根手指。
尽管与中菲和中越一样,菲律宾与越南同样在南中国海上有重叠的主权争议,但巴通巴寇认为,这场两国史无前例的演习“是声索国应如何相互交往的重要展现,显示其应开展和平合作和建立信任”,也表明了“声索国诚挚宣布合作、改善关系,暂时搁置争端并维持现状的作法,是可行的”。
东盟优先应对中国威胁
新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)越南研究计划访问学者阮克江(Nguyen Khac Giang)也说,越南和菲律宾的联合防卫演习“象征了东南亚两个(南中国海)声索国之间的团结”,也凸显它们是最强烈反对中国在南中国海进行军事部署的国家,而这对越、菲都有好处,因为目前攸关海上和平的《南海行为准则》(COC)进展牛步,两国必须扩大合作,巩固他们拥护主权的立场。
阮克江告诉美国之音:“我认为这很重要,因为虽然这只是一次搜救而非军事演习,但我认为这将标志着两国在未来包括军事演习的进一步合作、以及在该地区的其他地方进行活动。所以我认为这对两国未来的发展都非常重要。”
阮克江并表示,越南于2022年年底就和印尼完成了两国于南中国海专属经济区(EEZ)的谈判,若这次越南与菲律宾也能藉由这次的联合演习,进一步协调双方的重叠边界问题,将象征东盟的南中国海主权声索国未来有扩大合作的可能性,并透过一致步调应对中国威胁。
阮克江说:“因为中国总是想要分而治之,它们想要单独跟每个国家谈判,因为这会给它们更好的筹码来与每个国家交涉。但如果像越南和菲律宾这样的东盟国家能够共同努力,我认为这会为这些东盟国家带来更多的反击力量,以对抗中国不仅是在南中国海的军事存在、以及外交和经济方面的影响力。”
中共静观其变 或强化与越共合作
然而,阮克江也提醒,由于这不是一场联合军演、越南不时也会与中国进行类似的行动,因此目前对于南中国海的影响仅是象征性质,越南、菲律宾和中国在这片争议海域的立场上也不会出现多大改变。
据中国官媒新华社报道,在越菲将举办联合演习之际,越南海军“陈兴道”号(舷号015)导弹(飞弹)护卫舰,8月7日抵达中国广东省湛江一座军港码头,展开为期5天的访问活动。报道指出,访问期间,两国海军将 “组织舰艇参观、甲板招待会、文化交流、联合演练等活动”,旨在“增进中越海军互相了解与信任”。
中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎表示,这显示即便中越出现领土主权和海洋划界争议,双方依旧能在安全和防务上进行合作,因此中共可能也会以较为冷静的态度看待越菲合作,不至于对两国的首次联合防卫演习做出过度反应。
丁铎告诉美国之音:“(越菲联合演习)活动地点是在马尼拉湾,而且规模不是特别大。它又是防卫性质,而且中国会把它定性为地区国家之间正常的一种双边的安全、军事合作。在这种情况下,其实不太会导致中国增加在南(中国)海这种军事存在。”
即便中共不会有立即性的反制措施,但丁铎认为,北京并不愿意看到越菲两国的合作延伸成为更大的集团与其对抗,因此之后或将透过中越两国共产党的对外交流来制衡东盟。
丁铎说:“我相信针对越菲的军事安全防护合作,中国也可能会通过外交渠道、或者通过中共和越共之间这种党对党的渠道,进行一定的沟通,以避免增加误判。”
美越菲行动维持南中国海平衡
即使北京多次警告“域外国家”(也就是未涉入南中国海主权争议的国家)不应介入南中国海事务,菲律宾在与越南首次的联合海岸防卫演习前夕,仍史无前例地于8月7日及8日,与美国、澳洲和加拿大在菲律宾专属经济区内展开多边海上军演,以“维护南中国海的航行和飞越自由权”;除此之外,菲律宾也与美国盟友日本于8月2日在南中国海首次举行联合演习。
与此同时,中国人民解放军8月7日发布消息指出,解放军南部战区在南中国海的黄岩岛(Scarborough Shoal,国际上称斯卡伯勒浅滩、菲律宾称马辛洛克滩或帕纳塔格礁)附近进行了联合战巡。斯卡伯勒浅滩是中国与菲律宾之间长期存在主权争议的一块岛礁。
对此,丁铎表示,这显示了北京认为东盟之间、和东盟与西方国家之间的演习程度截然不同。中国“明确反对”美国、日本等国频繁在南中国海进行军事演习,主因是其认为这些国家对此“地区的和平稳定,可能都构成一定的威胁”。
丁铎说:“这一次中国在黄岩岛附近海域这个演习,其实它的针对性是很明显的,就是针对菲律宾和部分域外国家,还包括日本、美国、澳大利亚加拿大这些国家,联合进行演习的一种有针对性的回应,一方面是展示中国在维护自身领土主权和海洋权利,同时也是对于美国推动的这种小组编的安全机制,一种在海上的反制。”
不过, 菲律宾大学的巴通巴寇认为,即便北京看似对西方国家的南中国海政策反应强烈,华盛顿未来仍将积极捍卫马尼拉的海上主权,以对抗北京在南中国海的扩张行为。相比之下,在与越南的合作上,巴通巴寇认为,有鉴于越南与中国的复杂关系及其自身的区域战略,美国行动将受到限制。
尽管如此,巴通巴寇指出,越南、菲律宾和美国,在维护基于规则的国际秩序上均有着共同目标,因此尽管三方暂时不会直接合作,但出于“它们的共同目标和共同利益,其活动也有助于维持区域力量平衡.
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