美国总统乔·拜登(中)、印度总理纳伦德拉·莫迪(左二)、澳大利亚总理安东尼·阿尔巴内塞(左一)、日本首相岸田文雄(右下）和美国国务卿安东尼·布林肯(右一)于2024年9月21日在特拉华州克莱蒙特举行的四方领导人峰会上会面。

在印太地区紧张局势大有持续升温之际，美国、日本、印度和澳大利亚四国领导人在刚刚结束的第四次面对面“四方安全对话”峰会上为抗衡中国再次作出了更加坚定和具体的承诺，进一步强化了这一美国印太战略的核心机制。

星期六(9月21日)，美国总统乔·拜登(Joe Biden)在他的家乡特拉华州主持了其任期内的最后一次四方安全对话(QUAD)领导人峰会，期间与日本首相岸田文雄(Kishida Fumio)、澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)和印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)就海上安全、基础设施建设、乃至气候和健康等议题达成了一系列共识，“四方会谈在战略上比以往任何时候都更加一致，”峰会后发表的声明说，“该组织将在未来几十年内支撑印度-太平洋地区。”

峰会聚焦中国威胁，声明“语言更为严厉”

尽管没有直接提到中国，但在南中国海等地区紧张局势议题上，这份题为《威尔明顿宣言》的措辞比以往的声明更加强硬。

除了重申“对自由、开放、包容、有弹性的印太地区的坚定承诺”外，还对“胁迫和恐吓行为”表示“严重关切”， “我们谴责动用海岸警卫队和海上民兵船只的危险行为，包括越来越危险的操作。” 《宣言》说。

在被认为是涉及中国对台武力威胁的议题上，声明强调：“我们强烈反对任何试图通过武力或胁迫改变现状的颠覆性或单方面行动。”

华盛顿智库布鲁金斯学会的资深研究员坦维·马丹(Tanvi Madan)在社交媒体X上说，相对去年的(四方对话领导人声明》而言，本次峰会宣言新增加了六处新的表述，“语言更为严厉”。
华盛顿智库威尔逊中心亚洲项目高级研究员卢卡斯·迈耶斯(Lucas Myers)对美国之音说，声明的措辞确实更加强硬，这指出了中国构成的破坏国际秩序的威胁越来越严重这样一个事实。

迈耶斯指出，在这方面，宣言中“四方在战略上比以往任何时候都更加一致”这一说法很重要，这表明，“四个大国在针对中国的问题上越来越结盟。”

中国星期一对峰会作出愤怒反应，外交部发言人林剑称四方安全对话是美国的一个工具，“试图以涉海议题纠集军事安全合作”。

尽管峰会涉及的议题相当广泛，但媒体意外听到的国务卿安东尼·布林肯( Antony Blinken )和拜登总统的言论被认为凸显出中国堪称本次峰会的主要议题。

“我们讨论的第一个话题是中国，”布林肯在采访峰会开幕式的媒体被要求离开以后、领导人们开始不公开讨论时说。

数秒钟之后，记者们还从尚未关闭的麦克风中听到拜登总统说：“中国继续咄咄逼人，在地区各地进行试探，在南中国海、东中国海、南中国、南亚和台湾海峡都是如此。”

战略与国际研究中心美国创新项目副主任兼研究员亚历山大·克斯滕(Alexander Kersten)指出，在俄罗斯、中国、朝鲜和伊朗在不断加紧巩固彼此关系的情况下，“这次峰会召开的时机再重要不过了”。他在给美国之音的一封电子邮件中说，在未来将会出现新的冲突的的情况下，“印度-太平洋地区的安全问题很可能会是这次峰会的主要议题。”

威尔逊中心的亚洲事务专家迈耶斯说，尽管四方安全对话的初衷是优先考虑推动地区公共利益，为该地区提供一个中国之外的替代方案，而不是一个传统意义上的国家安全组织，但是“四方对话对印度-太平洋地区的愿景从根本上讲是维护稳定、安全和基于规则的秩序，而中国是这一愿景中最大威胁。”

美日领导人虽将卸任，但机制继续长存

出席本次四方安全对话峰会的4个国家当中，美国、日本和澳大利亚都将迎来新的选举，日本首相岸田文雄已表示不会参加即将到来的自民党总统选举，而拜登也退出了11月的美国大选，此次峰会被认为是几位领导人在领导层变动之前努力将这一机制制度化。

美国总统拜登执政以来一直积极推动四方安全对话组织的提升和制度化，将这一此前仅在外长级的机制升级为领导人级别的伙伴关系。拜登特意在自己曾就读的高中主持这次峰会，使其带有明显的其外交成就遗产的烙印。

战略与国际研究中心的克斯滕说，加强四方机制一直是拜登议程的一部分。他说：“对于拜登总统来说，这次峰会显然有其个人身份。通过在特拉华州而不是华盛顿主持会议，他传达了这样一个信息：这些盟友是亲近的朋友。”

国家亚洲研究院(National Bureau of Asian Research)政治与安全事务副主任艾莉森·沙乌温斯基(Alison Szalwinski)对美国之音说，四方机制一直是拜登政府强调与志同道合的国家开展多边合作的基石，他希望该机制今后继续发挥作用。她说：“四位领导人中两位即将离任，而继任者尚未确定，此时对四方机制而言是一个关键机会。该机制可以借此强调其重要性，并为其在未来政府中持续发挥作用提供充分的基础。”

与某些领导人聚会不同的是，本次峰会不仅仅只是政策上的声明而已，而是达成了多项从设定议程向实施具体措施转变的实际和颇具制度化的具体成果。

美日澳印的海岸警卫队将在明年启动四方海上船只观察员制度，日本海上保安厅、澳大利亚边境部队和印度海岸警卫队的官兵将登上在印太地区的美国海岸警卫队船只，以提高互操作性。

四方领导人曾在2022年启动了印太海上领域意识伙伴关系( Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness，IPMDA)倡议，帮助这些国家监控各自主权范围内水域。本届峰会又宣布了一项新的倡议--印太海事培训倡议(Maritime Initiative for Training in the Indo-Pacific， MAITRI)，为伙伴国更好地提供近乎实时、高效的尖端无线电频率数据。

在资金投入方面，据美国国务院在峰会后公布的细节，具体成果包括四方机制各政府均承诺通过各自的预算流程，为印太地区四方机制的优先事项提供充足的资金。此外，四国工商部长以及四方开发金融机构的主管也将就四方安全对话设定的项目和议题首次举行会晤。

威尔逊中心的迈耶斯说，鉴于美国和印度今年都有大选，领导人的日程安排都非常困难，但是他们仍决定在特拉华州举行面对面的峰会，这是四方领导人所展现出的对该机制的坚定承诺的标志。他说：“我认为这是一个强有力的迹象，表明四边形已经制度化。”

“我们期待美国2025年主办下一次四方外长会议，以及印度于2025年主办下一次四方领导人峰会。四方安全对话将继续长存。”《威尔明顿宣言》最后说。
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